| 近日，記者梳理地方“十三五”規劃專(zhuān)題會(huì )議發(fā)現，對接國家重點(diǎn)區域戰略成為大多數地方制定“十三五”規劃考慮的重點(diǎn)。但對于具體的經(jīng)濟增速目標，地方大多“避而不談”，多表述為“提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益”。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院院長(cháng)劉元春告訴記者，新常態(tài)之下，地方在制定“十三五”規劃時(shí)，也在弱化經(jīng)濟增長(cháng)目標等約束性的指標，轉而結合自身發(fā)展進(jìn)行調結構、轉方式，這也是近年趨勢。在目前的關(guān)鍵時(shí)期，地方在制定“十三五”規劃時(shí)，會(huì )更多聚焦如何完成“2020年全面建成小康社會(huì )”的目標。
積極對接國家戰略
在目前的這個(gè)時(shí)間節點(diǎn)，地方要兼顧“十二五”目標的完成與“十三五”規劃的制定，地方紛紛表示要“加緊工作”。
例如，遼寧省長(cháng)陳求發(fā)在7月6日召開(kāi)的遼寧“十三五”規劃專(zhuān)題報告會(huì )上強調，今年是“十二五”規劃的收官之年，距離年底已不到半年時(shí)間。各地區、各部門(mén)要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，腳踏實(shí)地，加緊工作，確保全面完成今年各項目標任務(wù)，努力推動(dòng)“十二五”規劃的全面實(shí)施與評估，為“十三五”規劃的編制和實(shí)施夯實(shí)基礎。記者梳理發(fā)現，地方“十三五”規劃專(zhuān)題報告會(huì )陸續召開(kāi)，大都力求對接國家戰略。其中，河北省就明確，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇。
6月29日，河北省省長(cháng)張慶偉召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議時(shí)表示，要堅持把京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略貫穿規劃始終，認真落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》，圍繞河北省功能定位，確定“十三五”發(fā)展重點(diǎn)，在協(xié)同發(fā)展中實(shí)現河北的跨越發(fā)展。
遼寧省則深入研究如何搶抓新一輪的東北振興、“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰略機遇，準確提出“十三五”時(shí)期的奮斗目標。
國家統計局經(jīng)濟景氣監測中心副主任潘建成對記者表示，國家設定的區域戰略，實(shí)際上是一個(gè)共贏(yíng)的戰略，能夠使區域資源在無(wú)行政邊界的環(huán)境下進(jìn)行充分融合，使資源使用效率更高。地方在制定規劃時(shí)積極參與國家重大戰略，有利于地方發(fā)展。
經(jīng)濟增速目標在弱化
值得注意的是，對于經(jīng)濟發(fā)展目標，多地方僅表示要“提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益”。
潘建成認為，經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，地方更多關(guān)注經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益以及結構調整的成效。對于經(jīng)濟增長(cháng)的數量，地方上逐漸也認識到這是一個(gè)換擋的過(guò)程。
劉元春表示，以目前來(lái)看，地方對具體的經(jīng)濟指標也在深入研究當中，未到公布時(shí)候。地方版的“十三五”規劃還要根據中央的“十三五”規劃進(jìn)行調整。
對于地方“十三五”經(jīng)濟目標的設立，潘建成表示，過(guò)去地方政府部門(mén)在推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)戰略上，相對比較好把握的是靠投資拉動(dòng)。
在目標設定上，潘建成建議，要考慮很多因素，包括經(jīng)濟增長(cháng)換擋的因素以及本身基數較高的影響。此外，還要考慮推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的驅動(dòng)力的變化。并且，國際環(huán)境對經(jīng)濟的影響也要納入考慮。“當然也要看到未來(lái)推動(dòng)增長(cháng)的新動(dòng)力。”潘建成表示，例如在結構調整上，如中部地區的產(chǎn)業(yè)向東西部轉移、信息化的快速發(fā)展，以及新技術(shù)創(chuàng )新對于增長(cháng)動(dòng)力的提升等。
地方在考慮整體經(jīng)濟形勢影響的同時(shí)，設立“十三五”經(jīng)濟目標時(shí)也要更多從自身著(zhù)手。潘建成表示，未來(lái)5年地方要充分認識到經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力有怎樣的變化。比如，地方產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的狀況如何，城鎮化發(fā)展的空間，創(chuàng )新驅動(dòng)的能力與水平等。綜合考慮之下，才能制定好戰略。 |
